專家解讀 | 張向宏：充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢 構建全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“中國方案”
數(shù)據(jù)是21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的“糧食”，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就擁有了世界，誰就掌握了未來。美國、歐盟、英國等世界大國正積極建立數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)、流通新規(guī)則，構筑國家競爭新優(yōu)勢。我國將發(fā)揮新型舉國優(yōu)勢、超大市場規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等獨特優(yōu)勢，建立形成以數(shù)據(jù)要素制度為基礎，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。
各國正建立數(shù)據(jù)新規(guī)則以獲取全球競爭新優(yōu)勢
當今全球數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則基本上是由美國制定的。美國依靠上世紀90年代實施的“國家信息基礎設施計劃”（NII），建立起了覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)了一批全球性數(shù)據(jù)平臺企業(yè)，形成了全球數(shù)據(jù)向美國單向流動的數(shù)據(jù)流動體系，對其他國家數(shù)據(jù)主權、數(shù)據(jù)安全造成的損害越來越大。歐盟、英國、日本等國家和地區(qū)正通過立法、行政、技術等方法和手段，限制美國數(shù)字平臺企業(yè)無序擴張，維護本國數(shù)字主權，發(fā)展本土數(shù)字經(jīng)濟。全球數(shù)據(jù)要素市場化配置新秩序正在重新構建之中。 （一）美國試圖繼續(xù)維持現(xiàn)有數(shù)據(jù)規(guī)則和秩序 美國憑借由其主導全球互聯(lián)網(wǎng)建設的先發(fā)優(yōu)勢，將商業(yè)利益導向作為數(shù)據(jù)要素市場化的基本準則，提倡數(shù)據(jù)自由流動，盡可能多地獲取和掌控全球數(shù)據(jù)資源，逐步形成“防止數(shù)據(jù)產(chǎn)權壟斷，堅持公共數(shù)據(jù)開放，引導企業(yè)數(shù)據(jù)共享，兼顧個人隱私保護，布局全球數(shù)據(jù)規(guī)則，鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展”的數(shù)據(jù)要素市場化方式和路徑，極大增強了美國本土數(shù)字企業(yè)的全球競爭力和輻射力，推動了全球數(shù)據(jù)在美國跨國數(shù)字平臺企業(yè)內(nèi)部的流動，加速了世界各國的數(shù)據(jù)向美國流動，極大促進了美國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步鞏固了美國在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的領先地位。 （二）歐盟正全力構建全球數(shù)據(jù)治理體系平臺 歐盟將數(shù)據(jù)保護，尤其是個人數(shù)據(jù)保護放在最優(yōu)先地位，并通過建立可信共享的數(shù)據(jù)基礎設施，一舉扭轉了在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不高的劣勢，極大提升了在全球數(shù)據(jù)治理中的話語權，已對現(xiàn)有美國主導的全球數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則造成沖擊。一方面，歐盟已形成層次清晰、體系完整的數(shù)據(jù)要素治理法律法規(guī)體系。在數(shù)據(jù)安全上形成覆蓋個人和非個人數(shù)據(jù)保護的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和《歐盟非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》（FFD）；在數(shù)據(jù)發(fā)展上形成了“一總四分”的數(shù)字戰(zhàn)略和法律體系，“一”是指一個戰(zhàn)略，即《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，“四”是指四項立法，分別是《數(shù)據(jù)治理法案》（DGA）、《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）、《數(shù)字市場法案》（DMA）和《數(shù)字服務法案》（DSA）。另一方面，歐盟正在建設覆蓋制造業(yè)、綠色節(jié)能、交通、健康、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能、開放科學云等十個領域的“共同數(shù)據(jù)空間（IDS）”，作為歐盟成員國開展數(shù)據(jù)共享和交換的平臺，實現(xiàn)了十大領域數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通，構建起了相互信任的生態(tài)系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)造了公平環(huán)境，打破了美國大型數(shù)字平臺對數(shù)據(jù)的獨家占有。歐盟在數(shù)據(jù)要素市場化方面的做法和經(jīng)驗，對許多國家在數(shù)據(jù)立法和實踐樹立了示范，在全球數(shù)據(jù)要素配置新規(guī)則形成完善過程中擁有了巨大話語權。 英國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)字平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)市場容量、場景應用類型等數(shù)據(jù)發(fā)展方面遠遠落后于美國，而在個人信息和非個人信息保護方面，完全照搬歐盟的做法，主要借鑒了美國倡導數(shù)據(jù)自由流動和歐盟嚴格保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權的做法，選擇形成了一條“公共數(shù)據(jù)開放透明、個人數(shù)據(jù)嚴格保護、部門分工協(xié)同共治、建設數(shù)據(jù)基礎設施、探索數(shù)據(jù)跨境流動”的第三條中間發(fā)展道路，因而在全球數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則方面的影響力遠遠小于美國和歐盟。 （四）其他國家以遵循美歐方式保持數(shù)據(jù)流動
與英國情況類似，其他國家和地區(qū)由于自身數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不大，數(shù)字市場規(guī)模有限，本土數(shù)字技術企業(yè)發(fā)育不成熟，在數(shù)據(jù)要素相關制度安排方面主要受美國和歐盟影響，大多數(shù)國家在全球數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則制定方面缺乏影響力和話語權。日本、安道爾公國、阿根廷、澤西島、以色列、瑞士、烏拉圭等已獲得歐盟充分性認定的國家與地區(qū)已參照歐盟GDPR和其他法律法規(guī)，制定完成了本國的數(shù)據(jù)基礎制度，貝林、泰國、突尼斯、智利、巴西、加拿大、印度等國家正在以GDPR為范本修改和建立本國數(shù)據(jù)保護法律制度。除此之外，其他大多數(shù)國家仍舊沿襲美國上世紀借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢建立起來的數(shù)據(jù)單向流向美國的機制。
我國具有構建數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”獨特優(yōu)勢
（一）新型舉國體制優(yōu)勢
新型舉國體制是我國在全球范圍內(nèi)獨一無二的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是鮮明的目標導向優(yōu)勢。以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、習近平總書記的系列重要指示批示，為推動構建數(shù)據(jù)經(jīng)濟“中國方案”指明了方向，提供了根本遵循；二是強大的組織動員優(yōu)勢。我國的中國特色社會主義制度具有集中和動員所有力量、調(diào)度全國所有財富和資源進行投入的優(yōu)越性和先進性，為探索數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”提供了前提基礎；三是高效的創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢。我國具有黨領導下的政產(chǎn)學研用一體化協(xié)同的巨大優(yōu)勢，有利于快速提升數(shù)據(jù)技術基礎研發(fā)能力，突破關鍵核心數(shù)據(jù)技術，為落實數(shù)據(jù)經(jīng)濟“中國方案”提供了技術支撐；四是完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國工業(yè)體系擁有41個大類、191個中類、525個小類，是全世界工業(yè)門類最為齊全的國家，有利于數(shù)據(jù)技術大規(guī)模應用和快速迭代升級，有利于數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟“中國方案”提供了堅實市場支持。 2022年我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。移動電話用戶總數(shù)達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶，約占全球的四分之三。開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，全球占比超60%。移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)達18.45億戶。各項數(shù)字化基礎指標均占據(jù)全球第一，構筑起了我國龐大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模的基礎。到2022年底，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場總規(guī)模8.6萬億，帶動相關產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達34.4萬億，數(shù)據(jù)資產(chǎn)衍生市場總規(guī)?？赡芙咏偃f億規(guī)模。超大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模為我國對外構筑起了國家競爭新優(yōu)勢、對內(nèi)形成了經(jīng)濟增長新動力。 （三）海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢 根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二；截至2022年底，我國數(shù)據(jù)存儲量達724.5EB，同比增長21.1%，全球占比達14.4%；目前我國已有208個省級和城市上線政府數(shù)據(jù)開放平臺，全國一體化政務數(shù)據(jù)共享樞紐發(fā)布各類數(shù)據(jù)資源1.5萬類，累計支撐共享調(diào)用超過5000億次。此外，我國的線上消費、社會數(shù)字化水平均處于全球領先地位，線上生活、工作和學習生成的數(shù)據(jù)以年30%以上的速度增長，3-5年內(nèi)我國將會成為全球最大的數(shù)據(jù)資源庫。海量數(shù)據(jù)資源為我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，也成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟“中國方案”提供了的強大支撐。 我國具有人口規(guī)模巨大、地域差異顯著、信息化普惠面廣、市場需求層次豐富等特點，全國每年開展遠程醫(yī)療服務近3000萬人次，電子社?？I用人數(shù)達7.15億，人社線上服務達141億人次，在線教育人次已達到1.2億人次，為數(shù)據(jù)要素的落地提供多樣化的應用場景。過去20多年，政府主導統(tǒng)籌推進電子政務、數(shù)字政府、數(shù)字金融、數(shù)字交通、數(shù)字能源、數(shù)字教育、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷創(chuàng)新推出網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡支付、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上社交等，極大豐富了數(shù)據(jù)要素的應用場景。今后，我國數(shù)據(jù)要素資源將持續(xù)應用于制造、金融、政務、農(nóng)業(yè)、能源、物流、交通、教育、醫(yī)療、社保、健康、養(yǎng)老、旅游、社會保障、社會綜合治理等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。在政務領域，持續(xù)創(chuàng)新“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等數(shù)字政府服務模式；在制造業(yè)領域，創(chuàng)新故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優(yōu)化等在線增值服務，促進從制造向“制造+服務”的轉型升級；在金融領域，極大提升銀行、保險、證券等金融機構的風險管理能力，降低獲客成本；在醫(yī)療領域，提高醫(yī)生病情診斷、治療方案制定的效率，并實現(xiàn)遠程醫(yī)療；在電子商務領域，極大提高電商平臺獲取客戶、分析和掌握客戶習慣和偏好的能力，實現(xiàn)精準營銷和貼身服務，提高用戶滿意度和購物體驗。
構建形成“四位一體”的數(shù)字經(jīng)濟中國方案
2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》宣布組建國家數(shù)據(jù)局。將中央網(wǎng)信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。以國家數(shù)據(jù)局成立為新起點，我國將建立形成以數(shù)據(jù)要素制度為基礎，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。
數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”的基礎。目前我國政府部門、平臺企業(yè)和中介機構等各種單位擁有海量的數(shù)據(jù)資源，但由于存在權屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，在數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問題：一方面是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來的數(shù)據(jù)主體機構大量存在，導致大量高質量數(shù)據(jù)沉淀在政府部門和平臺機構中而不能發(fā)揮其生產(chǎn)要素作用；另一方面是隨意和無序使用的現(xiàn)象也很普遍，尤其是一些公共數(shù)據(jù)規(guī)模大、市場需求強烈的部門，僅允許個別企業(yè)經(jīng)營本部門的數(shù)據(jù)，導致公共數(shù)據(jù)被個別企業(yè)壟斷。因此，我國將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。 在數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度方面，我國將逐步建立完善數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等產(chǎn)權分置運行機制，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。明確政府行業(yè)主管部門、地方政府和各類企業(yè)等數(shù)據(jù)主體對已有數(shù)據(jù)擁有數(shù)據(jù)持有權和相應的處置權和收益權。積極鼓勵數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)進行開發(fā)、利用、復用和流通；在數(shù)據(jù)流通交易制度方面，我國將逐步構建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結合的交易制度體系，并建立起規(guī)范有序的數(shù)據(jù)跨境流通和交易體系；在數(shù)據(jù)收益分配制度方面，我國將逐步建立起數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，按數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)價值貢獻參與分配，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果；在數(shù)據(jù)安全治理制度方面，我國將逐步構建起政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局。 （二）加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”的主線。目前我國公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的開發(fā)程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發(fā)動力不足，利用活力不夠問題，導致大量數(shù)據(jù)沉淀在政府機構、國有企業(yè)和平臺企業(yè)內(nèi)，無法發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的作用。因此，我們將重點加大對公共數(shù)據(jù)資源和企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，促進我國數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展。 激發(fā)政府機構、國有企業(yè)和平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)開放動力，是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重點。在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，我們將形成開放透明、規(guī)范高效的公共數(shù)據(jù)授權運營機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，不斷擴大模型、核驗、指數(shù)、API、研究報告等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的供給規(guī)模；在企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，我們將形成規(guī)范高效、回報合理、激勵有效的企業(yè)數(shù)據(jù)授權運營機制、收益分配機制和激勵約束機制，促進國有企業(yè)和數(shù)字平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，增大企業(yè)數(shù)據(jù)要素供給規(guī)模。 國家數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)經(jīng)濟“中國方案”的載體。我國在信息通信網(wǎng)絡和算力基礎等數(shù)據(jù)硬基礎設施方面已達到世界領先水平。建成了全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡，光纜線路長度達5481萬公里，已許可的5G中低頻段頻譜資源共計770MHz，累計建成開通5G基站196.8萬個，IPv6活躍用戶數(shù)達6.97億；全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構建，截至2023年6月，我國在用標準機架超過760萬架，機架數(shù)量年復合增長率超過30%，算力總規(guī)模達197百億億次/秒（EFLOPS），存力總規(guī)模超過1080EB。今后，我國在繼續(xù)保持適度超前部署數(shù)據(jù)硬基礎設施建設的同時，應將重點轉向數(shù)據(jù)軟基礎設施建設。 以軟基礎設施為主體的“國家數(shù)據(jù)基礎設施”，將為全國所有數(shù)據(jù)供給方、需求方，以及中介機構等各種數(shù)據(jù)主體提供開展數(shù)據(jù)開放共享、生產(chǎn)加工、交易流通技術和工具，建立形成數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)安全可信流通平臺。接入和認證是“國家數(shù)據(jù)基礎設施”最關鍵的核心技術，“接入器”是各數(shù)據(jù)主體進入平臺的數(shù)字身份憑證，包括唯一身份標識、接入器部署配置、證書安全設置標準和協(xié)議等，各數(shù)據(jù)主體通過各自“接入器”對平臺上所有數(shù)據(jù)進行安全可靠瀏覽、加工、生產(chǎn)、交易等數(shù)據(jù)互操作。“認證器”是一套參與方都認可的標準、規(guī)范和流程，是數(shù)據(jù)基礎設施平臺的重要組成部分和安全保障，所有要加入平臺的人、工具和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，都要進行機構認證、工具認證和產(chǎn)品認證，以確保互操作性和安全性。 （四）做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”的目標。習近平總書記指出：“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”，為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向。
我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，以數(shù)據(jù)為關鍵要素資源，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎設施為載體，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。并全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，打造自信繁榮的數(shù)字文化，構建普惠便捷的數(shù)字社會，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系，建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，構建開放共贏的數(shù)字領域國際合作格局。
來源：國家數(shù)據(jù)局
