左曉棟：數(shù)據(jù)安全具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響——維護(hù)數(shù)據(jù)安全責(zé)任重大

隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。在黨中央的高度重視和周密部署下，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)安全工作進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，不但直接關(guān)系國(guó)家發(fā)展利益，更在相當(dāng)大程度上決定了今后國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將數(shù)據(jù)安全納入總體國(guó)家安全觀，這是由國(guó)家安全斗爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。

數(shù)據(jù)是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，圍繞數(shù)據(jù)控制與反控制的斗爭(zhēng)十分激烈。美西方國(guó)家實(shí)施“棱鏡”等大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控計(jì)劃；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，以癱瘓關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、竊取重要數(shù)據(jù)為攻擊目標(biāo)；在企業(yè)的產(chǎn)品中安裝“后門”，非法獲取用戶數(shù)據(jù)、控制或操縱用戶系統(tǒng)和設(shè)備。特別是，數(shù)據(jù)安全已上升為美西方國(guó)家遏制中國(guó)的核心議題，是“中國(guó)威脅論”的最新翻版。例如，為了限制中國(guó)的5G技術(shù)，部分西方國(guó)家聯(lián)合提出了“布拉格提案”，專門對(duì)源自中國(guó)的5G技術(shù)“抹黑”，其炮制的四項(xiàng)安全準(zhǔn)則中，有三項(xiàng)與數(shù)據(jù)安全直接相關(guān)。美國(guó)國(guó)土安全部甚至向全美商業(yè)企業(yè)發(fā)布《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢》，要求防范來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品。

眾所周知，美國(guó)形成今天的“一超獨(dú)霸”地位，“美元霸權(quán)”是關(guān)鍵原因。但美國(guó)認(rèn)為，新時(shí)代需要新霸權(quán)，美元霸權(quán)將會(huì)被數(shù)據(jù)霸權(quán)取代。2021年，美國(guó)外交學(xué)會(huì)刊文《數(shù)據(jù)即權(quán)力》，將數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)與當(dāng)年美國(guó)獲得“美元霸權(quán)”相提并論：“1944年7月，在諾曼底登陸僅幾周后，第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果仍然懸而未決，美國(guó)在新罕布什爾州的布雷頓森林接待了來(lái)自43個(gè)與美國(guó)意見(jiàn)一致的國(guó)家的代表。代表們舉行會(huì)議，商定戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系的新規(guī)則。這次會(huì)議產(chǎn)生了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)旨在幫助各國(guó)在災(zāi)難性的世界大戰(zhàn)后重建世界。在另一場(chǎng)危機(jī)之后，美國(guó)再次有機(jī)會(huì)建立支持和平、繁榮和安全的新國(guó)際規(guī)則，問(wèn)題在于它現(xiàn)在是否會(huì)接受挑戰(zhàn)?！边@個(gè)“新國(guó)際規(guī)則”便是數(shù)據(jù)規(guī)則。美國(guó)智庫(kù)提出，美國(guó)已經(jīng)在數(shù)據(jù)治理立法上有所落后，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)直面中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際貿(mào)易的特點(diǎn)重新組織制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新框架。通過(guò)信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，美國(guó)智庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)則的重視毫不奇怪，反倒是我們國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的人還停留在技術(shù)層面看待數(shù)據(jù)。

影響國(guó)家安全的因素眾多，但唯有數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的，數(shù)據(jù)安全也具有這樣的特點(diǎn)，而且更加突出。例如，當(dāng)前正在興起“網(wǎng)絡(luò)生物安全”交叉學(xué)科，背景就是一些國(guó)家通過(guò)入侵別國(guó)的生物實(shí)驗(yàn)室，竊取或篡改數(shù)據(jù)，以制造生物武器，或者在他國(guó)引發(fā)生物災(zāi)難。經(jīng)研究，總體國(guó)家安全觀中的任何一個(gè)領(lǐng)域的安全均會(huì)受到數(shù)據(jù)安全的影響。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿，成為各國(guó)提振經(jīng)濟(jì)的重要方向，各國(guó)都在構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。明晰的權(quán)屬和有序的流動(dòng)，是生產(chǎn)要素的本質(zhì)要求和前提條件。但恰恰在這一問(wèn)題上，實(shí)踐中還有很多問(wèn)題需要突破。例如，數(shù)據(jù)權(quán)屬有待進(jìn)一步明確，限制和制約數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。近幾年，全國(guó)各地都在紛紛對(duì)大數(shù)據(jù)立法，設(shè)立數(shù)據(jù)交易所的積極性也很高。但事實(shí)上，關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的一系列問(wèn)題都沒(méi)有解決，其中最核心的是數(shù)據(jù)安全和權(quán)益保障問(wèn)題。