中國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型報(bào)告（2023）

數(shù)字化轉(zhuǎn)型：中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的必然選擇。

黨的二十大報(bào)告指出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

“十四五”規(guī)劃提出，要順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推進(jìn)新型城市建設(shè)，提升城市智慧化水平，推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

日前，華為聯(lián)合行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心編制了《中國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型報(bào)告（2023）》研究報(bào)告，旨在系統(tǒng)性研究我國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景和路徑，結(jié)合華為在政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新范式。

報(bào)告以城市治理數(shù)字化為主線，圍繞推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的任務(wù)要求，梳理分析了當(dāng)前城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體情況，總結(jié)歸納了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程的現(xiàn)狀特征、痛點(diǎn)問(wèn)題和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，力求對(duì)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面客觀的研判，為厘清“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展?fàn)顩r和制定相關(guān)決策提供參考。

一網(wǎng)統(tǒng)管

通過(guò)流程變革、技術(shù)支撐、線上線下協(xié)同，不斷提升城市的“智治力。針對(duì)城市治理當(dāng)中的關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞“高效處置一件事”的目標(biāo)，形成橫向整個(gè)政府各委辦局，縱向拉通各區(qū)、各街鎮(zhèn)，有效進(jìn)行統(tǒng)籌管理和跨部門(mén)協(xié)作的現(xiàn)代化城市治理體系。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”三個(gè)實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)科技賦能：觀全面、管到位、防見(jiàn)效，突出應(yīng)用為要、管用為王的理念，高效處置一件事，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)；

實(shí)現(xiàn)減負(fù)基層：管理流程優(yōu)化與再造，簡(jiǎn)化行政審批，促進(jìn)基層工作思路與方法方式的改變；

實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、市民互動(dòng)，充分利用12345熱線、公共服務(wù)APP和社會(huì)多方面參與的治理體系，精心維護(hù)社會(huì)高效運(yùn)營(yíng)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的三個(gè)轉(zhuǎn)變

全面態(tài)勢(shì)感知：人力密集向人機(jī)交互轉(zhuǎn)變。

趨勢(shì)智能研判：經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。

行動(dòng)多元協(xié)同：被動(dòng)處置向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

必由之路：從數(shù)字化到智能化到智慧化

“十四五”規(guī)劃提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的信息化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由發(fā)展信息化走向數(shù)字化階段，數(shù)字化的發(fā)展水平關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，數(shù)字化支撐已經(jīng)對(duì)社會(huì)治理體系建設(shè)起到了積極作用，數(shù)字化與城市治理的融合隨著各自的發(fā)展歷程不斷交織。

國(guó)際視野：從電子政務(wù)到數(shù)字政府世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的國(guó)家正在大力推動(dòng)數(shù)字政府戰(zhàn)略，雖然我國(guó)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)不同，但在推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字化轉(zhuǎn)型有相似的需求，也共同經(jīng)歷著從從城市管理到城市治理的歷史演進(jìn)過(guò)程。以數(shù)據(jù)為中心，強(qiáng)化電子參與，整合線上和線下渠道，提升以人為本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：從城市管理到城市治理

2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出推動(dòng)城市管理走向城市治理，城市治理由此拉開(kāi)序幕；2019年，《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨中央精神，開(kāi)展了一系列城市治理數(shù)字化的有益探索，形成了中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理數(shù)字化的經(jīng)驗(yàn)。

治理理念：堅(jiān)持人民城市人民建

縱觀城市治理的發(fā)展歷程、國(guó)際間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字化背景下的城市治理日趨復(fù)雜，治理客體、主體以及面臨的治理過(guò)程和狀態(tài)復(fù)雜程度加深，充分認(rèn)識(shí)城市系統(tǒng)功能的多樣性，能夠正確統(tǒng)籌把握城市治理的目標(biāo)和路徑；在城市發(fā)展過(guò)程中，充分利用運(yùn)用數(shù)字化手段，聯(lián)接城市設(shè)施、人口、資源、信息等關(guān)鍵要素，使要素間互動(dòng)、響應(yīng)、整合和適應(yīng)。

從數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求看，城市治理數(shù)字化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。從國(guó)家“十四五”時(shí)期的任務(wù)看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，有利于提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平，有利于加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加快推進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)的重要手段，在政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)市場(chǎng)、公眾等多元主體參與城市治理，通過(guò)場(chǎng)景去帶動(dòng)治理的數(shù)字化生態(tài)形成，逐步構(gòu)建圍繞城市治理為主題的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；貫徹落實(shí)符合城市運(yùn)行規(guī)律的機(jī)制體制策略，開(kāi)啟城市治理現(xiàn)代化的新征程。

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