國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告
十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議了國務院關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。11月14日，中國人大網(wǎng)公布了該報告全文。
——2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰
全國人民代表大會常務委員會：
按照全國人大常委會監(jiān)督工作計劃安排，受國務院委托，現(xiàn)就數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況報告如下，請審議。
黨的二十大對加快建設數(shù)字中國作出重要部署。習近平總書記強調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
李克強總理指出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。栗戰(zhàn)書委員長對相關工作作出重要批示，韓正副總理等國務院領導同志提出明確要求。發(fā)展改革委會同有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牽頭建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，扎實做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各項工作。
一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著
黨的十八大以來，我國深入實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，先后印發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有關部門認真落實各項部署，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。
（一）數(shù)字基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
統(tǒng)籌謀劃新型基礎設施建設布局，加快推動高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字基礎設施建設。
一是信息通信網(wǎng)絡建設規(guī)模全球領先。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡，光纜線路長度從2012年的1479萬公里增加到2021年的5481萬公里，增長2.7倍。截至2022年7月，我國已許可的5G中低頻段頻譜資源共計770MHz，許可的中低頻段頻率資源總量位居世界前列，累計建成開通5G基站達196.8萬個。網(wǎng)絡基礎設施全面向IPv6演進升級，IPv6活躍用戶數(shù)達6.97億。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，網(wǎng)絡、平臺、安全體系以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系基本建成。
二是信息通信服務能力大幅提升。我國移動通信實現(xiàn)從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，6G領域的愿景需求研究、關鍵技術研發(fā)、國際交流合作加快?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網(wǎng)人數(shù)達10.32億人，移動電話用戶總數(shù)達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶，約占全球的四分之三。面向中小企業(yè)連續(xù)4年推進寬帶和專線降費，讓利超過7000億元。相比2012年，寬帶網(wǎng)絡平均下載速率提高近40倍，移動網(wǎng)絡單位流量平均資費降幅超95%。
三是算力基礎設施達到世界領先水平。全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構建，“東數(shù)西算”工程加快實施。截至2022年6月，我國數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過590萬標準機架，建成153家國家綠色數(shù)據(jù)中心，行業(yè)內(nèi)先進綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達到世界領先水平。建成一批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，以低成本算力服務支撐中小企業(yè)發(fā)展需求。
（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進關鍵核心技術攻關，加快鍛造長板、補齊短板，構建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
一是關鍵核心技術取得突破。數(shù)字技術研發(fā)投入逐年上升，量子計算原型機、類腦計算芯片、碳基集成電路等基礎前沿領域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區(qū)，關鍵產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)?；瘧眯?。
二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力取得突破性進展，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權量達27.6萬件，占同期全社會發(fā)明專利授權量的39.6%。關鍵數(shù)字技術中人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息領域發(fā)明專利授權量居世界首位。不斷發(fā)揮金融支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作用，深化股票發(fā)行注冊制改革，2021年至2022年6月，近150家數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板完成首發(fā)上市，募集資金近3000億元。持續(xù)擴大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中長期貸款投放，截至2022年6月末，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)中長期貸款余額1.48萬億元。
三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速成長。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快增長，全國軟件業(yè)務收入從2012年2.5萬億元增長到2021年9.6萬億元，年均增速達16.1%。截至2021年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。
（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型提檔加速。
深入推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字商務、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條轉型升級。
一是制造業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)深化。信息化和工業(yè)化融合不斷走深向?qū)崳髽I(yè)數(shù)字技術應用水平顯著提升。截至2022年6月底，我國工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達55.7%、75.1%，比2012年分別提升31.1個和26.3個百分點。截至2022年7月底，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設項目超過3100個，形成一系列新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。全國具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150個，重點平臺工業(yè)設備連接數(shù)超過7900萬臺套，服務工業(yè)企業(yè)超過160萬家，助力制造業(yè)降本增效。智能制造工程深入實施，通過智能化改造，110家智能制造示范工廠的生產(chǎn)效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28%，運營成本平均下降19%，產(chǎn)品不良率平均下降24%。
二是服務業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。全國網(wǎng)絡零售市場規(guī)模連續(xù)9年居于世界首位，從2012年的1.31萬億元增長到2021年的13.1萬億元，年均增速達29.15%。近年來，我國電子商務交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴大。
三是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。2021年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，農(nóng)機應用北斗終端超過60萬臺套，產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農(nóng)業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（四）公共服務數(shù)字化深入推進。
加快推進數(shù)字政府建設，不斷提升數(shù)字化公共服務水平。
一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”取得顯著成效。全國一體化政務服務平臺基本建成，“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”廣泛實踐。全國96.68%的辦稅繳費事項實現(xiàn)“非接觸式”辦理，全面數(shù)字化電子發(fā)票試點穩(wěn)步推進，電子發(fā)票服務平臺用戶數(shù)量突破千萬級。聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告顯示，我國電子政務在線服務指數(shù)排名從2012年全球第78位提高到目前的第9位，企業(yè)、群眾辦事更加便捷高效。
二是數(shù)字惠民水平不斷提升。全國中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%，住房公積金小程序服務1.64億繳存人，社會保障卡持卡人數(shù)達13.63億人，電子社?？I用人數(shù)達6.19億人，全國已審批設置1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上教學、互聯(lián)網(wǎng)診療、線上健身等線上服務和無接觸配送有力保障了居民需求。
三是數(shù)字城鄉(xiāng)建設縱深推進。新型智慧城市建設取得積極進展，城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設穩(wěn)步推進，全國國土空間規(guī)劃數(shù)字化監(jiān)管平臺基本建成，數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)、水利工程加快建設，智慧交通、應急、廣電等建設成效顯著。數(shù)字鄉(xiāng)村建設加快推進，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全國現(xiàn)有行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化助力強村善治，黨務、村務、財務“三務”在線公開率超過70%。鄉(xiāng)村信息服務體系逐步健全，累計建設運營益農(nóng)信息設施46.7萬個，提供各類服務9.8億人次?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城帶動農(nóng)民增收，2021年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達4221億元。
（五）網(wǎng)絡安全保障和數(shù)字經(jīng)濟治理水平持續(xù)提升。
在全國人大的指導推動下，加快健全法律法規(guī)體系，強化網(wǎng)絡安全機制、手段、能力建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，提升網(wǎng)絡風險防范能力，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
一是法律和政策制度體系逐步健全。相繼頒布實施《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，修改《反壟斷法》，制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策。中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，初步構建了數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”。
二是網(wǎng)絡安全防護能力持續(xù)增強。建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報工作機制，持續(xù)加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置能力。完善關鍵信息基礎設施安全保護、數(shù)據(jù)安全保護和網(wǎng)絡安全審查等制度，健全國家網(wǎng)絡安全標準體系，完善數(shù)據(jù)安全和個人信息保護認證體系，確保國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)和個人隱私安全?；窘ǔ蓢?、省、企業(yè)三級聯(lián)動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術監(jiān)測服務體系。
三是數(shù)字經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升。建立數(shù)字經(jīng)濟部際聯(lián)席會議等跨部門協(xié)調(diào)機制，強化部門間協(xié)同監(jiān)管。提升稅收征管、銀行保險業(yè)監(jiān)管、通關監(jiān)管、國資監(jiān)管、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測和知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡交易監(jiān)管等領域的信息化水平，推動“智慧監(jiān)管”。有序推進金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具試點、資本市場金融科技創(chuàng)新試點、網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)等工作，探索新型監(jiān)管機制。
（六）數(shù)字經(jīng)濟國際合作行穩(wěn)致遠。
習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，深入闡釋全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點主張”，得到國際社會積極響應和廣泛認同。習近平總書記在二十國集團（G20）羅馬峰會上宣布中方將申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），彰顯中國開放姿態(tài)。我與各方以此為遵循，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強在網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全等方面的合作，建設21世紀數(shù)字絲綢之路，與世界各國人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
一是積極提出“中國倡議”。提出全球發(fā)展倡議，將數(shù)字經(jīng)濟作為倡議重點領域。發(fā)起《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉型合作倡議》等，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間。截至目前，已與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與24個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，中國—中東歐國家、中國—中亞五國電子商務合作對話機制建設取得積極進展，中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設成效日益顯著。
二是推動共享“中國紅利”。主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等國際會議，搭建全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作平臺。累計建設34條跨境陸纜和多條國際海纜，推動網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通。中國電商平臺助力全球中小企業(yè)開拓中國市場，2021年我國跨境電商進出口規(guī)模近2萬億元。在非洲20多個國家實施“萬村通”項目，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。加強人才交流，舉辦系列研修研討，實施學歷學位項目，積極分享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、數(shù)字經(jīng)濟等領域?qū)嵺`經(jīng)驗。
三是積極提供“中國方案”。深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際治理，推進G20、亞太經(jīng)合組織機制下數(shù)字經(jīng)濟合作，推動構建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，促進數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字技能與素養(yǎng)、數(shù)字化轉型等務實合作，引導包容性規(guī)則制定。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。十年來的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，習近平總書記的系列重要指示批示，為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循；在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和先進性，為我國從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟時代邁進提供了前提和基礎；在于充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)提供了條件和可能；在于依托超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，為數(shù)字技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了機會和空間。
十年來的探索，深化了我們對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律的認識，只有正確處理好國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全、政府和市場的關系，牢牢牽住數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，不斷推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，才能為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。
十年來的實踐，堅定了我們推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的信心，只要堅決貫徹落實黨中央決策部署，勇于進取、攻堅克難、奮發(fā)作為，完全有能力有條件戰(zhàn)勝任何艱難險阻、應對各種風險挑戰(zhàn)，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。
放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟社會各領域全過程，數(shù)字化轉型深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競爭新優(yōu)勢。
立足國內(nèi)，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，明確了未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，作出了加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對推進數(shù)字技術創(chuàng)新、深化數(shù)字化轉型、建設數(shù)字中國提出了更高要求。我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我們必須把數(shù)字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。
與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個方面：
一是關鍵領域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉型相對滯后。
三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。
四是數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎制度體系尚在建設，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系需要完善，與相關法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟國際治理參與度需進一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面向未來，我們要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數(shù)字技術發(fā)展主動權，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
三、下一步工作安排
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和全國人大常委會審議意見要求，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全，堅持科技自立自強，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，以協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，以加強數(shù)字基礎設施建設為基礎，以完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系為保障，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。
到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群初步形成，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。
展望2035年，數(shù)字經(jīng)濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。
（一）集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展自主權。
以國家戰(zhàn)略需求為導向，瞄準全球數(shù)字技術基礎前沿領域和關鍵核心技術重大問題，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性數(shù)字技術攻關。加大集成電路、新型顯示、關鍵軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等重點領域核心技術創(chuàng)新力度。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和智能制造裝備的供給水平，加快鍛造長板、補齊短板。打造原創(chuàng)技術策源地，強化原創(chuàng)技術供給，建設新型創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新生態(tài)體系。推動數(shù)字技術成果轉化，以數(shù)字技術與各領域融合應用為導向，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉化機制，打造安全可靠、系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
（二）適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。
完善信息通信網(wǎng)絡建設，深入實施新型基礎設施建設專項，持續(xù)推動5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署和融合應用，積極培育垂直行業(yè)應用場景，建設面向重點區(qū)域和重點行業(yè)的人工智能基礎設施，優(yōu)化IPv6性能和服務能力。加快建設空間信息基礎設施，系統(tǒng)推進北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推進構建民商統(tǒng)籌、集約高效的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，加強民用遙感衛(wèi)星應用，建設高低協(xié)同的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力基礎設施，推進“東數(shù)西算”工程，建設完善全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快國家綠色數(shù)據(jù)中心建設。全面發(fā)展融合基礎設施，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應用，加快交通、能源、民生、文化、環(huán)境等領域基礎設施數(shù)字化改造。
（三）大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
（四）加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
加快裝備數(shù)字化發(fā)展，組織專項工程，打造標桿企業(yè)，發(fā)揮數(shù)字協(xié)同平臺等公共服務平臺以及龍頭骨干企業(yè)的賦能作用，帶動中小企業(yè)數(shù)字化改造，提升“上云用數(shù)賦智”水平。推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展行動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動建設5G全連接工廠，加快培育“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理制度，完善公共服務體系，豐富解決方案供給，加快提升工業(yè)大數(shù)據(jù)價值。組織實施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展行動計劃，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快數(shù)字技術賦能行業(yè)綠色化轉型。推進“三農(nóng)”綜合信息服務，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。大力發(fā)展數(shù)字商務，持續(xù)推進“數(shù)商興農(nóng)”，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容，培育新興文化業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育轉型支撐服務生態(tài)，布局數(shù)字化轉型促進中心，降低數(shù)字化轉型門檻。
（五）持續(xù)提升數(shù)字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要。
推動政務信息化共建共用，持續(xù)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能，強化政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”，推進教育教學、體育健身、醫(yī)療健康、文化服務等領域數(shù)字化，提高公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務水平。強化就業(yè)、社保、養(yǎng)老、托育、助殘等重點民生領域社會服務供需對接，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，提升服務資源配置效率和共享水平。加大適老化智能終端供給，加快推動信息無障礙建設，運用數(shù)字技術為弱勢群體生活、就業(yè)、學習等增加便利。統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，大力推進新型城市基礎設施建設，加快智能設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
（六）不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
依托數(shù)字經(jīng)濟部際聯(lián)席會議等機制，強化部門協(xié)同，加強各項政策協(xié)調(diào)。加快出臺數(shù)據(jù)要素基礎制度及配套政策，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用，構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進全國數(shù)據(jù)要素市場體系。持續(xù)深化對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的研究，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善制度體系，規(guī)范投資審查流程和辦法，細化反壟斷執(zhí)法標準，加強靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)形態(tài)勞動者權益保障，增強市場主體活力。支持和引導平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，積極開展數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算與分析，完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計方法制度，及時反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
（七）全面加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保護，筑牢數(shù)字安全屏障。
貫徹國家網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)，落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度要求，強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設，健全網(wǎng)絡應急事件預警通報和應急處置機制，強化網(wǎng)絡安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用要求，推動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強網(wǎng)絡安全防護能力。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理，加強數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，提升防詐反詐技防水平，完善長效治理機制。強化數(shù)字經(jīng)濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟風險、技術風險和社會穩(wěn)定問題。
（八）積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。
推進全球發(fā)展倡議，落實全球發(fā)展高層對話會數(shù)字經(jīng)濟領域成果，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、金磚國家、上合組織、東盟等多邊和區(qū)域框架下開展數(shù)字經(jīng)濟交流合作。主動參與多邊機制和國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），在世界貿(mào)易組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等框架下推動電子商務規(guī)則構建，開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟治理合作，構建良好國際環(huán)境。加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商，繼續(xù)加強跨境電商綜試區(qū)建設，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。務實推進數(shù)字經(jīng)濟交流合作，推動“數(shù)字絲綢之路”走深走實，拓展“絲路電商”全球布局。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，提升國際化運營能力，高質(zhì)量開展智慧城市、電子商務、移動支付等領域合作。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想認識行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和指示批示精神上來，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照本次會議審議提出的意見，積極采取有效舉措，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
轉載來源：數(shù)據(jù)觀、中國人大網(wǎng)
