北京出大招：“數(shù)據(jù)要素20條”，目標2000億

近日，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》通知，業(yè)界稱“北京數(shù)據(jù)二十條”。

《實施意見》提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署，深入實施《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。

《實施意見》總體目標，要形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標準；推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地；促進數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。

力爭到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，北京要出哪些大招？

1、落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

中共中央、國務(wù)院“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，北京市交出“北京數(shù)據(jù)二十條”這一數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度方案。

《實施意見》提出，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試，同時對公共、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)分級分類確權(quán)授權(quán)。

公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。《實施意見》指出，由北京市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開放、治理等活動，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。明確推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有相應(yīng)權(quán)益。

個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。允許個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，推動數(shù)據(jù)處理者或第三方按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供托管服務(wù)。

2、落實收益分配制度

數(shù)據(jù)要素的流通涉及到數(shù)據(jù)收益分配問題，為完善數(shù)據(jù)收益合理化分配，《實施意見》明確，鼓勵探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，推進公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運營方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。

《實施意見》明確，探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。

3、數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實施意見》通過大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試等方面，全力推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如發(fā)展數(shù)據(jù)要素新業(yè)態(tài)、推進數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新、推進數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范、打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗田、建設(shè)可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

《實施意見》在完善培育人工智能生成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能數(shù)據(jù)標注庫、探索打造數(shù)據(jù)訓練基地、拓展數(shù)據(jù)標注師人才培養(yǎng)模式等方面提出支持。

4、開展“公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營”

2020年4月，北京印發(fā)《關(guān)于推進北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》，率先構(gòu)建以場景為牽引的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式，依托市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)了專區(qū)承擔金融公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)進統(tǒng)出”、制度化管理、創(chuàng)新社會應(yīng)用等功能，探索形成“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”的公共數(shù)據(jù)市場化應(yīng)用模式，有力支撐了北京市普惠金融發(fā)展。

2022年11月，北京市印發(fā)《關(guān)于推進北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導意見》，全市統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，在專區(qū)數(shù)據(jù)供給機制、運營服務(wù)能力、數(shù)據(jù)使用管控、安全管理能力等層面系統(tǒng)化規(guī)劃部署。

《實施意見》提出，進一步推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快推進醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

北京將推進開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營，北京市大數(shù)據(jù)主管部門負責制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運營主體、運營模式、運營評價、收益分配、監(jiān)督審計和退出情形等。被授權(quán)運營主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會提供有償開發(fā)利用。研究推動有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導定價。

5、部分公共數(shù)據(jù)有條件無償使用

《實施意見》明確，全面深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，北京將建立各部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，推動用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用。

推動用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，加強北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵通過應(yīng)用競賽和建立聯(lián)合實驗室、研究中心、技術(shù)中心等方式，推動有條件無償使用公共數(shù)據(jù)。

6、推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

2022年12月，財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，提出企業(yè)內(nèi)部使用遵循無形資產(chǎn)的會計準則、外部銷售遵循存貨的會計準則，這有助支持以貨幣形式對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行計量評估，探索明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬務(wù)處理及報表列示事項，準確全面反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，可進一步通過金融工具推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。

《實施意見》提出，不斷推動完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，推動建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

《實施意見》提出，探索以合法數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資入股企業(yè)、進行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動，探索開展金融機構(gòu)面向個人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。

7、支持用數(shù)據(jù)“融資”

目前，深圳、杭州、北京等地在數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資或增信融資方面，已落地不少實踐案例。

《實施意見》提出探索市場主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資入股企業(yè)、進行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動。。

8、給予資金支持

《實施意見》提出，利用財政資金支持數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)商培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場公共服務(wù)等發(fā)展，鼓勵數(shù)據(jù)商在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、交易、開放等活動。對企業(yè)的數(shù)據(jù)首登記、首掛牌、首交易、首開放等給予獎勵，更好促進數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資，積極穩(wěn)妥引入社會資本，鼓勵設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度。

9、嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)

《實施意見》提出，將加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，加強對數(shù)據(jù)壟斷和不正當競爭行為監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理方面，將強化數(shù)據(jù)安全和治理，加強數(shù)據(jù)分類分級保護，落實自動駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南，明確各類數(shù)據(jù)安全保護的范圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護。

同時，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，促進數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制；制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項；加強對數(shù)據(jù)壟斷和不正當競爭行為監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境；嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

以下為《實施意見》全文

 轉(zhuǎn)載來源：國脈物聯(lián)網(wǎng)