我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

2022年，全球大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)與應用創(chuàng)新不斷邁向新高度。宏觀看，國際方面，美歐、韓日、澳洲通過政策、法案、設立機構(gòu)等形式，持續(xù)深化實施自身大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國內(nèi)方面，黨中央、國務院再次做出一系列重要部署，我國大數(shù)據(jù)領域良好的發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固。微觀看，數(shù)據(jù)存儲與計算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全五大核心領域發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。本章將對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)領域的最新進展進行總體敘述。

一 各國深化推進自身大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

近一年來，美歐、韓日、澳洲通過政策、法案、設立機構(gòu)等形式，持續(xù)深化推進自身大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

美歐發(fā)布法案，確保數(shù)據(jù)價值在隱私保護的前提下釋放。美國眾議院和參議院于2022年6月發(fā)布了《美國數(shù)據(jù)隱私和保護法案》討論稿，該法案在制度設計上既考慮了增強個人數(shù)據(jù)權利的國際趨勢，又包含數(shù)據(jù)價值釋放的內(nèi)容。法案并未禁止一般個人數(shù)據(jù)處理活動，而是為個人提供了“選擇退出”方式，以促進對個人數(shù)據(jù)的合理利用。歐洲議會于2022年4月就歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》進行最終投票表決，并獲得議會批準。該法案是落實《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的重要舉措，構(gòu)建了三個適用于各個行業(yè)的數(shù)據(jù)共享機制，確保在符合歐洲公共利益和數(shù)據(jù)提供者合法權益的條件下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更廣泛的國際共享。法案構(gòu)建了適用于所有部門的數(shù)據(jù)使用權基本規(guī)則，將促進個人和企業(yè)自愿共享數(shù)據(jù)，并統(tǒng)一某些公共部門數(shù)據(jù)的使用條件。

韓日設置專門機構(gòu)，推進各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。韓國在2022年4月成立了以國務總理作為委員長的“國家數(shù)據(jù)政策委員會”，作為國家數(shù)據(jù)和新產(chǎn)業(yè)政策的管理機構(gòu)，并于9月召開了韓國國家數(shù)據(jù)政策委員會的第一次會議，發(fā)表了對8個數(shù)據(jù)領域、5個新產(chǎn)業(yè)領域、共計13個領域的改善計劃，目標是在韓國打造全球頂級水平的數(shù)字力量。2021年9月，日本政府成立數(shù)字廳，成為負責日本行政數(shù)字化的最高部門，旨在構(gòu)建更完善的數(shù)字政府，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目標為“用智能手機在60秒內(nèi)完成所有行政程序”，最大程度利用數(shù)字技術優(yōu)勢，將數(shù)字科技作為全新要素融入傳統(tǒng)社會，促進經(jīng)濟社會形態(tài)積極轉(zhuǎn)型。

澳洲發(fā)布國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略，開始構(gòu)建國家數(shù)據(jù)安全框架。2022年4月，澳大利亞內(nèi)政部頒布《國家數(shù)據(jù)安全行動計劃》，其為澳大利亞首個國家數(shù)據(jù)安全行動計劃，意味著澳大利亞的國家數(shù)據(jù)安全框架正式開始構(gòu)建?！缎袆佑媱潯分铝τ诮⒁粋€全國性的方法來保護公民數(shù)據(jù)，保護公民的數(shù)據(jù)（收集、處理和存儲在數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)絡上的信息）免受侵害，同時為政府、企業(yè)和個人構(gòu)建數(shù)據(jù)安全要求。

二 我國大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢好動力足

我國大數(shù)據(jù)經(jīng)過多年高速發(fā)展，不斷取得重要突破，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長，2021年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加到1.3萬億元，復合增長率超過30%[1]；二是創(chuàng)新能力不斷增強，2021年我國發(fā)表大數(shù)據(jù)領域論文量占全球31%[2]，大數(shù)據(jù)相關專利受理總數(shù)占全球超50%，均位居第一；三是生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，2021年我國大數(shù)據(jù)市場主體總量超18萬家，一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局；四是市場前景廣受認可，我國大數(shù)據(jù)領域投融資金額多年來總體呈現(xiàn)上升趨勢，2021年大數(shù)據(jù)相關企業(yè)獲投總金額超過800億元，再創(chuàng)歷史新高。

近一年，我國在政策、人才、資金等方面持續(xù)加碼，為大數(shù)據(jù)后續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

政策方面，中央、地方發(fā)布一系列支持文件，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面進行了重點部署。中央層面，2021年底，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺明確了未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行動綱領。2022年，黨中央、國務院先后通過《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》、《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件，多次強調(diào)了釋放數(shù)據(jù)要素價值對于我國發(fā)展的必要性、緊迫性，為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和明確的發(fā)展目標。地方層面，31個省（區(qū)、市）均通過發(fā)布大數(shù)據(jù)專題規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)劃等形式，明確了各地大數(shù)據(jù)技術、產(chǎn)業(yè)、應用的發(fā)展路線圖、時間表，凸顯出各地在大數(shù)據(jù)布局方面的積極性。

表 1 近一年內(nèi)國家層面推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的代表性政策

人才方面，過半“雙一流”高校設立大數(shù)據(jù)相關專業(yè)，多省份積極開展人才培育專項行動，人才供給能力顯著增強。高校教育方面，147所“雙一流”高校中有87所已開設了大數(shù)據(jù)專業(yè)，占比達到59%，根據(jù)上海軟科統(tǒng)計，大數(shù)據(jù)專業(yè)熱度已經(jīng)超過軟件工程等傳統(tǒng)熱門專業(yè)。各省積極開展大數(shù)據(jù)人才培育專項行動，例如廣東實施“十萬”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化符合性人才培訓行動，上海要求各級黨校（行政學院）要增加大數(shù)據(jù)與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓內(nèi)容，浙江圍繞數(shù)字人才制定“高精尖缺”人才目錄，江蘇搭建“智改數(shù)轉(zhuǎn)”人才智庫平臺，福建明確要求縣級以上地方人民政府制訂大數(shù)據(jù)人才發(fā)展計劃。

資金方面，多省份通過設立專項資金或采取稅收優(yōu)惠政策等方式，對大數(shù)據(jù)企業(yè)、應用進行定向扶持和培育。例如，寧夏對于區(qū)內(nèi)符合標準的優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)給予最高300萬的資金支持，山東、黑龍江等省份要求省內(nèi)縣級以上人民政府每年需統(tǒng)籌安排資金專項扶持大數(shù)據(jù)相關企業(yè)，浙江、廣東、重慶等推出一系列圍繞大數(shù)據(jù)企業(yè)的稅收減免政策，江蘇省每年在省級財政安排12億元專項資金支持工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，貴州、遼寧、河北、云南等省份對建設成果顯著的大數(shù)據(jù)應用項目補貼1000-3000萬。

三 五大核心領域發(fā)展方向進一步明確

經(jīng)過多年技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)領域內(nèi)部逐漸細化，形成數(shù)據(jù)存儲與計算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全五大核心領域。如圖1所示，數(shù)據(jù)源通過數(shù)據(jù)存儲與計算實現(xiàn)壓縮存儲和初步加工，通過數(shù)據(jù)管理提升質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)流通配置給其它相關主體，通過數(shù)據(jù)應用直接釋放價值，并由數(shù)據(jù)安全技術進行全過程的安全保障。

這五大核心領域由于發(fā)展起步時間不同、應用需求緊迫程度不同等原因，發(fā)展模式存在差異。在當前數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的新形勢下，大數(shù)據(jù)五大核心領域的發(fā)展方向均進一步明確。

圖1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)五大核心領域

數(shù)據(jù)存儲與計算領域：實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的高效存儲與計算。本領域發(fā)展時間長，在數(shù)據(jù)規(guī)模增長、形態(tài)變化等新需求持續(xù)推動下，逐步演化出數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺、實時計算等成熟技術框架。當前，數(shù)據(jù)存儲與計算領域已經(jīng)能夠支撐PB級海量數(shù)據(jù)的高效存儲和準實時計算，發(fā)展方向聚焦為在持續(xù)提升能力基礎上，通過精細化運營和技術升級實現(xiàn)“降本提質(zhì)”。

數(shù)據(jù)管理領域：實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、管理高效。本領域?qū)儆谕度胫芷陂L、見效慢的“下水道”型工作。當前，部分企業(yè)數(shù)據(jù)管理需求強、資源足，已將數(shù)據(jù)管理的技術和規(guī)則率先落地，但大部分企業(yè)數(shù)據(jù)管理仍處于起步階段。數(shù)據(jù)管理的發(fā)展方向聚焦為盡快借助政策紅利和智能技術帶來的改變，促進各行業(yè)大規(guī)模實現(xiàn)全域數(shù)據(jù)管理。

數(shù)據(jù)流通領域：實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間合理配置，使局部數(shù)據(jù)互相彌合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值倍增。本領域需求旺盛、發(fā)展時間短，當前已初步探索出機構(gòu)與機構(gòu)間點對點的流通路徑，但數(shù)據(jù)權屬、定價、市場規(guī)則等關鍵性問題仍有待破解。為助力數(shù)據(jù)要素高效配置，數(shù)據(jù)流通的發(fā)展方向聚焦為通過建設基礎制度、創(chuàng)新流通技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通過程中安全與效率的平衡，從而構(gòu)建全社會范圍數(shù)據(jù)規(guī)范化流通。

數(shù)據(jù)應用領域：實現(xiàn)數(shù)據(jù)為企業(yè)業(yè)務經(jīng)營過程賦能。本領域雖然發(fā)展時間長，但受限于數(shù)據(jù)管理等前序工作成熟度不夠，目前僅部分核心業(yè)務被數(shù)據(jù)淺度賦能。為釋放數(shù)據(jù)要素深度價值，數(shù)據(jù)應用的發(fā)展方向聚焦為通過變革業(yè)務模式、優(yōu)化相關技術，使數(shù)據(jù)應用與全域業(yè)務深度融合。

數(shù)據(jù)安全領域：確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。特別是近兩年數(shù)據(jù)安全一些法律法規(guī)發(fā)布后，本領域得到快速發(fā)展，各行業(yè)在數(shù)據(jù)外規(guī)內(nèi)化、風險治理等方面推進步伐明顯加快。當前，數(shù)據(jù)安全的發(fā)展方向進一步聚焦為兼顧安全與效率，從而實現(xiàn)安全左移的自動化與風險治理的智能化。

表 2 五大核心領域發(fā)展現(xiàn)狀和新形勢下的發(fā)展方向

    轉(zhuǎn)載來源：遠望智庫預見未來