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《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》政策解讀

  為貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話和中央一號文件精神,市委、市政府制定了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》(以下簡稱《方案》),對“十四五”時期本市“三農”工作進行全面部署。

  在指導思想上,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,突出“三個堅持”:堅持以首都發展為統領,充分釋放“四個中心”“四個服務”輻射引領農業農村的巨大能量,探索走出一條具有首都特點的鄉村振興之路;堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市為發展方略,更大力度推動城市科技、人才、資本等要素向農村流動,更高質量提升農業生態效益、景觀效益和社會效益;堅持城市現代化與農業農村現代化一同謀劃、一并實施,農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進,遵循城鄉發展規律,推動鄉村振興健康有序實施。

  在路徑目標上,圍繞率先基本實現農業農村現代化總目標,落實新總規部署,確立城鄉規劃一體化、資源配置一體化、基礎設施一體化、產業一體化、公共服務一體化、社會治理一體化發展格局。聚焦穩產保供、科技創新、人居環境、農民增收等重點領域,設定了“十四五”末19項量化指標,確保過程可監督、成果可考核。

  在重點任務上,圍繞促進農業現代化、農村現代化、農民增收和加強黨的全面領導,部署18項工作任務,實施系列重大工程、行動計劃,確保“開好局、起好步”。

  一、圍繞“促進農業高質高效”,做強科技和市場“兩個支撐”

  2020年,本市統籌疫情防控和“三農”發展,農業生產實現逆勢上漲,糧食生產播種面積、產量同比增長5.1%、6.2%,蔬菜生產播種面積、產量同比增長22.4%、23.7%,生豬存欄同比增長143.9%,交出了穩產保供成績單。進入新發展階段,北京農業要更加突出高質量發展,統籌“種滿”與“種好”、“優質”與“優價”,推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,不斷提高農業質量效益和競爭力。

  全面建立“田長制”。習近平總書記強調“要嚴防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度”。我市166萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農田,是農業生產的“命根子”。本市將全面建立“田長制”,實行黨政同責、清單管理、分級保護、逐級負責、嚴格問責,形成“市統籌、區主責、鄉鎮負責、村落實”的工作體系,配套建立調度、巡查、考核等工作機制,壓實各級領導干部耕地保護責任,堅決遏制耕地“非農化”。通過林長制、河長制、田長制“三長聯動、一巡三查”,實現山水林田湖草生命共同體整體保護、系統治理、良性發展,優化農田空間布局和質量結構,為推進農業現代化奠定基礎。

  抓牢重要農產品穩產保供。中央明確要求,地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任,繼續抓好“菜籃子”工程建設和生豬生產恢復,促進產業穩定發展。《方案》明確各涉農區糧食、蔬菜等重要農產品生產供應實行黨政同責。下一步,實施設施農業以獎代補、綠色服務、菜田補貼等專項扶持措施,推動設施蔬菜穩面積、提產能、增效益,實現“十四五”時期地產蔬菜產量、綠色有機農產品產量兩個“翻一番”。允許禁養區以外區域發展符合環境保護要求、達到生物安全標準的現代化規模養殖業,有序推動本市210余家規模養殖場改造提升,打造一批美麗生態牧場。扎實推進“五個百萬”工程建設:打造提升百萬畝糧菜生產空間、發展百萬畝林下經濟、優化提升百萬畝優質果園、確保百萬頭生豬出欄、協同津冀共建環京百萬畝農產品供應基地,依托首農食品集團等農業龍頭企業打造沿六環1小時、京津冀3小時、環渤海6小時“三道首都農產品保障圈”,逐步形成“米袋子”“菜籃子”“果盤子”本地生產優質供給、外埠基地自主安全供給、區域合作協議穩定供給協同聯動發展格局。

  聚力打造“種業之都”“農業中關村”。農業現代化,種業是基礎,科技創新是關鍵。黨的十八大以來,我國種業發展取得了明顯成效。目前農作物自主選育品種面積占比超過95%,水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內也有保障。同時應該看到,我國種業自主創新與發達國家還有很大差距,有些品種單產水平還有較大提升空間,核心技術原創不足、商業化育種體系不健全,這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。北京匯聚全國三分之一的種業科研“國家隊”,要在國家打好“種業翻身仗”中當好先頭部隊。要發揮首都科技創新資源優勢,把農業科技納入北京國際科技創新中心建設戰略,積極承接國家農業科技在京試驗和成果轉化,強化央地創新要素集聚效應,打造農業科技創新高地。實施現代種業發展三年行動計劃,采取“揭榜掛帥”的方式,支持產學研優勢力量組成創新聯合體,圍繞農作物、畜禽、水產、林果等四大種業領域,重點推進高效設施蔬菜、北京黑豬、北京鴨、宮廷金魚等12大重點物種的種質創制和育種聯合攻關,形成具有源頭性領先優勢的種業科技成果。依托現代種業、大數據、區塊鏈,掌握產業鏈、創新鏈的關鍵節點,構建數字賦能產業發展的應用場景,推動農業與科技、與服務深度融合,帶動全產業鏈轉型升級。加快推進翠湖智慧農業創新工場項目,在首農西郊農場試點建設10萬平米的智能連棟溫室,探索適合本土特點、低成本、可復制推廣的設施農業一體化技術模式。開展以清潔能源和人工智能為基礎的第三代農機研究、示范與應用,啟動實施農業機械智能化改造升級工程,建設無人農機示范農場,建立智慧農機示范基地。到2025年,農業科技進步貢獻率達到77%,設施農業機械化率達到55%以上,高效設施農業技術、裝備、品種自主創新率明顯提升,良種覆蓋率達到98%以上。

  二、圍繞“促進鄉村宜居宜業”,提高“七有”“五性”民生水平

  以實施鄉村建設行動為總抓手,立足城鄉發展規律,針對城鎮集建類、整治完善類、特色提升類、整體搬遷類四種類型村莊,分類建立村莊“七有”“五性”基礎設施和公共服務清單,有針對性地補短板、強弱項,打造一批鄉村全面振興示范樣板。

  持之以恒抓好農村人居環境整治提升。本市農村人居環境整治首輪任務已基本完成,農村環境面貌總體上有了質的提升。但從督察巡查情況看,城鄉結合部、農村地區環境臟亂問題尚未得到解決,環境治理重建設、輕管理問題依然比較普遍。下一步,要以中央環保督查反饋問題整改為契機,舉一反三,研究制定農村人居環境整治提升五年行動方案,深入推進“百村示范、千村整治”工程,落實“清臟、治亂、增綠、控污”八字方針,持續推進農村廁所革命、垃圾治理、污水治理,健全長效管護機制,實現農村由“一時干凈”向“時時干凈、處處美”轉變。到2025年,生活垃圾得到有效處理基本實現全覆蓋,生活污水處理設施覆蓋率達到55%以上,煤改清潔能源覆蓋率達到90%。

  著力提高農村基礎設施建設和公共服務水平。現階段,城鄉差距大,最主要的差距還是基礎設施和公共服務。特別是疫情防控暴露出,醫療衛生是農村地區最突出的公共服務短板。今年將對578個沒有村級醫療衛生機構的行政村,按“一村一室(站)”原則設置村級醫療衛生機構。每個村衛生室至少配備一名鄉村醫生崗位人員,服務人口每超過1000人至少增設一名鄉村醫生。396個城鄉結合部人口倒掛村按照上述標準加快村級醫療衛生機構和人員配置。今年還將推進50個村實現集中供水,啟動400戶山區農民搬遷工作,持續做好44個傳統村落保護和修繕。實施數字鄉村建設工程,推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設。到2025年,實現農村公共衛生等公共服務短板基本補齊,城鄉居民生活基本設施大體相當。

  健全完善現代鄉村治理體系。繼續深入落實黨建引領“吹哨報到”改革,將“每月一題”任務作為把“接訴即辦”工作轉向“主動治理、未訴先辦”的重要抓手,推動社會治理重心向基層下移,引導各方參與基層治理。建設法治鄉村、平安鄉村,健全完善自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系,不斷提高農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  三、圍繞“促進農民富裕富足”,暢通農民增收“四個通道”

  從全國范圍看,北京農民人均收入水平位于前列。從本市看,北京中等收入群體大約占常住人口的55.8%,只有16.8%的農村居民屬于中等收入群體。農民是本市低收入群體的主要構成,是推動共同富裕必須補上的短板,下一步要在“四個通道”深化改革、攻堅突破。

  拓寬就業通道。本市農民人均可支配收入中,工資性收入占到70%,一個農民在城鎮穩定就業就能邁入中等收入群體。下一步,將緊緊抓住就業這個農民增收的“牛鼻子”,實施農民充分就業工程,引導農民勞動致富。推動農民在城市服務崗位、重大工程項目中穩崗就業。鄉村基礎設施建設工程、產業幫扶項目等要以村民為主體實施,讓更多農民就地就業。實施新型職業農民培育工程,今年完成2萬人次農民培訓、3萬名農村勞動力轉移就業。

  打通改革通道。本市農村集體資產清產核資、土地承包經營權確權登記頒證等改革任務已基本完成,全面建立了“村地區管”機制,下一步,將通過推進集體經營性建設用地入市、改革宅基地制度、盤活利用閑置農宅等,發展符合首都功能定位的產業,讓農民依托集體經濟組織共享改革發展成果。推動城鄉社會保障制度改革,目前本市城鄉居民社會保障待遇已基本實現制度統一,要有序推進城鄉居民保障待遇從制度一體向水平均等提升,逐步實現本市就業農村勞動力基本納入城鎮職工保險體系。

  優化幫扶通道。2020年低收入農戶人均可支配收入達到17588元,是2016年的1.96倍,本市低收入幫扶任務已經全面完成,4.3萬低收入農戶、8.6萬人全部“脫低”、234個低收入村全面消除。但另一方面,本市仍有600個左右集體經濟薄弱村。下一步,將繼續鞏固拓展低收入幫扶成果,分類優化調整各項幫扶政策,實現常態化幫扶與發展壯大農村集體經濟統籌謀劃、一體實施。開展集體經濟薄弱村消除行動,在延續原低收入對接幫扶機制不脫鉤的基礎上,建立企事業單位、科研院所、高校等與集體經濟薄弱村的對接幫扶機制,加大產業幫扶、社會幫扶力度,今年將消除200個左右,到2025年實現集體經濟薄弱村基本消除。

  構建創業致富通道。產業結構由人才結構決定,要不斷優化農村營商環境,促進資本、技術、人才、信息等要素向農村流動,吸引外出務工青年、城市年輕人、農民企業家返鄉下鄉創業興業。以林下經濟和鄉村旅游這兩個業態為牽引,大力發展鄉村生態友好型產業。北京林地資源豐富,近些年開展了新型集體林場、林下經濟“1+20”試點,探索了可行的經驗模式,“十四五”時期每年計劃新發展20萬畝林下經濟,協同推進生態保護與綠色富民。在疫情防控常態化的形勢下,周邊游、周末游備受市民青睞,下一步,將以鄉村民宿為重點,計劃五年評定星級民宿1000家,帶動5800余家傳統農家樂轉型升級,提高鄉村旅游現代化服務水平,更好地滿足廣大市民對京郊休閑度假的體驗需求。

  四、加強黨對“三農”工作的全面領導,為鄉村振興提供堅強政治保障

  習近平總書記強調,“辦好農村的事情,關鍵在黨”。黨的十九大以來,市委制定了我市貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法,成立了市委農村工作領導小組,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。適應全面推進鄉村振興、率先基本實現農業農村現代化要求,必須不斷完善市負總責、區和鄉鎮抓落實的農村工作領導體制,全面提高新時代黨領導農村工作的能力水平。今年《方案》在 “五級書記抓鄉村振興”的制度化建設上,明確了若干新舉措、硬要求。

  完善農村工作領導體制和工作機制。黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調的作用,成員單位出臺重要涉農政策要征求領導小組意見并進行備案,確保市、區兩級各部門抓鄉村振興同向發力、協同聯動。黨委農村工作領導小組辦公室每年分解“三農”工作重點任務,定期調度工作進展。涉農區黨政一把手是鄉村振興的第一責任人,要當好“施工隊長”,定期研究、調度鄉村振興工作。市委農村工作領導小組開展鄉村振興實績考核,作為綜合考核評價涉農區黨政領導班子和領導干部的重要參考,對考核排名落后、履職不力的黨委和政府主要負責同志進行約談。特別是,鄉鎮黨委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”,“黨管農村工作的傳統”必須在基層抓牢抓實。

  健全農村工作組織體系和制度保障。圍繞“五大振興”目標任務,市、區兩級分別設立由黨委和政府負責同志領導的工作專班,更大力度更寬領域調動更多資源力量,聚焦聚力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。建立鄉村振興聯系點制度,各級黨委和政府負責同志都要確定聯系點,結合開展黨史學習教育,經常深入農村基層,了解農民群眾需求,推動解決農村發展實際問題。

  強化農業農村優先發展投入保障。落實農業農村優先發展方針,明確本市把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。調整土地出讓收入使用范圍,用于農業農村比例逐年穩步提高,到2025年達到8%。

  加強鄉村振興人才支撐。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署,強化人才服務鄉村激勵約束,職稱評定、突出貢獻人才評選等向鄉村人才傾斜,探索各領域人才定期服務鄉村機制,開展“千名干部科技人才進千村入萬戶”活動,完善第一書記選派、鄉村振興協理員選任等長效機制,廣泛動員社會力量助推鄉村振興。

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